PPP模式又称政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率、通过特许经营、购买服务、股权合作等方式与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。是公共服务机制的重大创新，即政府采用竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

         PPP项目共有五个阶段，分别为：项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段。PPP项目咨询服务主要参与三个阶段：识别阶段、中期评估及后期审查评估。我公司主要是PPP项目的识别阶段，编制内容包括：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、项目实施方案的审查。其中包含：《项目可行性研究报告》、《项目产品说明》、《项目实施方案》、《物有所值评价》、《财政承受能力论证》等。应项目单位要求，可协助完成后期的资格预审、项目采购文件、融资管理以及中期评估等工作。



PPP项目咨询服务说明

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一、咨询服务内容  
（一）PPP项目的政策依据及流程制度（指引）咨询 
1.政策依据主要参考：《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》
2.PPP项目咨询服务推进流程如下：

序号	工作步骤	工作时限	负责部门、单位
1	政府书面确认以PPP模式实施项目	2个工作日	业主单位
2	完成咨询机构采购	5个工作日	业主单位
3	汇总、收集项目基础资料	3个工作日	实施机构、咨询服务机构
4	研究项目基础资料	3个工作日	咨询服务机构
5	编制《初步PPP实施方案》	5个工作日	咨询服务机构
6	审议《初步PPP实施方案》	3个工作日	实施机构、分管领导
7	《初步PPP实施方案》的修改、定稿	2个工作日	咨询服务机构
8	编制《物有所值评价》准备文件、《财政承受能力论证》	10个工作日	咨询服务机构
9	《物有所值评价》进行专家评分	2个工作日	财政局、实施机构
10	评审《物有所值评价》、《财政承受能力论证》	3个工作日	财政局、实施机构
11	《物有所值评价》、《财政承受能力论证》的修改、定稿	3个工作日	咨询服务机构
12	编制《项目PPP实施方案》	10个工作日	咨询服务机构
13	评审《项目PPP实施方案》	2个工作日	区/县政府、财政局、实施机构
14	《项目PPP实施方案》的修改、定稿	3个工作日	咨询服务机构
15	审批《项目PPP实施方案》及两评价	5个工作日	区/县政府、财政局、实施机构
16	报省财政厅入库	报送资料后，省财政厅不定期公布项目库名单	财政局、实施机构
17	进入项目采购阶段	与入库工作可以同步进行	实施机构、财政局、法制办

具体采购工作计划以项目实施机构与采购代理机构安排为准。

（二）PPP项目识别阶段      
协助政府根据项目可行性研究报告（或项目建议书）编写《项目产出说明》；编制项目初步实施方案，并根据初步实施方案，按照财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）以及《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号）的要求，对项目进行物有所值评价及财政承受能力论证。  
（三）PPP项目准备阶段  
会同项目实施机构编制PPP项目实施方案，包括项目基本情况、风险分配基本框架、具体PPP模式的选择、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择的设计等内容。重点是设计PPP模式运作的基本交易架构和商业模式。  
（四）项目采购阶段  
协助采购代理机构准备资格预审文件、资格预审公告；编制采购文件并全程协助采购代理机构完成项目采购，包括协助采购前答疑会、拟定谈判提纲等；根据现有法律法规的要求，编制适合PPP项目的项目合同及相关合同附件。
（五）项目执行阶段  
协助项目实施机构编制项目执行的绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。

二、工作方式  
1、与项目实施机构成立工作小组，共同推进项目； 
2、定期汇报项目进展情况，及时参与项目重要评审会；



三、PPP项目咨询成果文件  
（一）项目产出说明  
包括项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 
（二）项目初步实施方案：   
第一部分 项目概括  
（1）项目名称、类型（在建或建成）等； 
（2）项目建设的必要性；  
（3）总投资及资本构成、股权结构、融资结构及主要融资成本等；
（4）政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；
（5）纠纷情况（如有）等。   
第二部分 可行性分析   
第三部分 初步实施安排    
包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（SPV）设立情况等。    
第四部分 财务测算    
包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目存续期间政府补贴情况等。  
（三）项目物有所值评价报告：
第一部分 评估的依据与准则 
第二部分 项目基础信息 
第三部分 项目定性分析  
第四部分 项目定量分析（根据实际情况） 
第五部分 评价结论 
（四）项目财政承受能力论证报告：
第一部分 评估的依据与准则 
第二部分 责任识别与支出测算 
第三部分 财政能力评估 
第四部分 财政能力论证结论 
（五）项目实施方案： 
第一章项目概况 
第二章PPP项目运作方式 
第三章风险分配基本框架 
第四章设计项目交易结构 
第五章构建合同体系 
第六章建立监管架构 
第七章采购方式选择 
第八章时间节点安排
（六）社会资本采购资格预审公告： 
第一部分 供应商资格条件 
第二部分 资格预审公告  
第三部分 资格预审申请文件及要求 
第四部分 资格预审办法 
（七）社会资本采购文件： 
第一部分 供应商须知 
第二部分 须知前附表 
第三部分 采购文件构成 
第四部分 响应文件格式及要求 
第五部分 采购程序及评审办法 
第六部分 技术标准和要求  
第七部分 合同条款及格式（PPP项目协议、合资协议、公司章程、特许经营协议、政府购买服务协议及相关附加合同等）  
第八部分 图纸、已标价工程量清单（另册）  
（八）项目执行相关草案： 
包括项目执行的绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。


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